14人守护2.5万乡亲 看这个派出所的三重治理密码

川东群山褶皱里(lǐ)，四川省广安市前锋区广兴镇(zhèn)犹如一颗明珠，镶嵌在广安版图边缘。一座石桥横跨边界，连通达州，却“锁”不住年轻人的脚步(jiǎobù)——全镇2.5万人，60%奔赴1500公里外的广东东莞大朗镇，村落里，上千名留守儿童与空巢老人守望(shǒuwàng)着故乡。

前锋、大朗两地公安携手相关部门(bùmén)开展关爱留守儿童活动。

人口外流的空心化困局、市域边界的管理(guǎnlǐ)盲区、留守群体的安全隐忧，3座沉甸甸的“大山(dàshān)”，曾是横亘在四川省广安市公安局前锋区分局广兴派出所民警面前的基层治理难题。但(dàn)这支仅有14名民辅警的钢铁队伍，却(què)在困境中破局。

不仅辖区警情连续多年(duōnián)以每年10%的幅度下降，实现民转刑、刑转命案件“零发生”，更率先探索，架起跨越千里的连心桥，与东莞民警联动化解涉及(shèjí)前锋籍乡友矛盾纠纷(jiūfēn)数千起，将新时代“枫桥经验”镌刻在川(chuān)粤两地的土地上。

这座藏在山坳(shānào)里的派出所，究竟施展了怎样的“治理魔法(mófǎ)”？走进广兴派出所，揭开背后的故事。

60%人口(rénkǒu)外流带来跨省域管理考验与矛盾来回传播风险

解法：把乡情警务站建到1500公里外，乡警化乡愁(xiāngchóu)

“书包再清点一遍，大朗(dàlǎng)那边的(de)接应安排好了吗？”7月2日(rì)，临近“小候鸟行动”出行的日子，广兴派出所所长蒋成军的电话几乎没停过。

每年暑假，广兴派出所都会护送留守孩子去大朗与父母团聚，这只是(shì)两地警务协作的(de)冰山一角。如今，广兴与大朗，早已是守护群众的“黄金拍档(pāidàng)”。

大朗警方接站广兴的留守(liúshǒu)儿童。

“广兴镇有个特殊的情况，2.5万余人中，1.5万余人都(dōu)聚集在大朗镇务工(wùgōng)。”2018年到广兴派出所担任所长的蒋成军，上任不久后，就发现这一情况引发的诸多问题——外出(wàichū)务工群众不仅办理很多业务要两头跑，费时费力费钱，还有不少(bùshǎo)发生在当地的劳资纠纷(láozījiūfēn)，跨省来回传播。

2019年，蒋成军建立了一个名为“向人民报告(bàogào)”的微信群(qún)。“初衷原本是让在外乡友知道(zhīdào)，家乡始终惦记着他们，同时，给(gěi)大家普普法，讲解一些注意事项等。”蒋成军说，但随着乡友纷纷入群，这个群的服务范围渐渐拓宽。

咨询户政业务、反映矛盾纠纷……微信(wēixìn)群里，在外乡友不断反映诉求(sùqiú)，广兴的民警便(biàn)化身(huàshēn)“云端管家”，解疑答惑，帮办代办。但久而久之，蒋成军发现，线上“接单”，还是无法解决服务群众“最后一公里”的问题。

能否延伸(yánshēn)警务触角，前往大朗服务(fúwù)乡友？蒋成军心中萌生了这个想法。当其把该想法汇报给前锋区公安分局党委时，立马得到支持(zhīchí)，副局长申化军还提出了“创新探索跨省域警务合作模式”的提议(tíyì)，更是让大家打开了新思路。

“把乡情警务站(zhàn)建到1500公里外！”反复讨论后，共识形成。

说干就干。2022年7月26日，广兴派出所驻大朗镇乡情警务站正式投用。在大朗创业数十年的广兴商人(shāngrén)游忠华、邓康兵被聘为警务助理，56名前锋籍(jí)党员也陆续加入(jiārù)“义警”，在千里之外(zhīwài)以乡情守护乡亲。

乡音一开口，火药味立马淡了。一次，前锋籍(jí)张老板(lǎobǎn)的毛纺厂倒闭跑路，4名乡友堵厂要(yào)跳楼。游忠华、邓康兵连夜赶到现场，用广安方言劝住众人；蒋成军则在老家找到张老板，从情、理、法轮番劝说，最终工资顺利(shùnlì)兑付。一起跨省涉稳劳资纠纷通过(tōngguò)“乡情警务机制”就此化解。

游忠华、邓康兵(dèngkāngbīng)在千里之外用乡情守护乡亲。

“乡警化(xiāngjǐnghuà)乡愁、老乡帮老乡、自治创平安”。乡情警务站自建立以来，服务超6500人次，办证500余件，为乡友省下(shěngxià)路费38万元(wànyuán)；联动调解纠纷2350起，阻止“民转刑”420起。

如今，“乡情(xiāngqíng)警务”的外延，已由最初的广兴镇(zhèn)逐步拓宽至(zhì)前锋区、广安市，乃至整个四川省的务工(wùgōng)乡友，两地还深化民警互派等机制，在川粤两地树起了“跨区域流动人口治理”“跨省域化解矛盾纠纷”的标杆。今年5月中旬，河南(hénán)固始公安还专程到大朗“取经”，学习乡情警务站经验。

超1000名留守(liúshǒu)儿童与空巢老人的平安怎样守护

解法：选拔“乡土管家”，“一村一辅警”快速(kuàisù)响应群众诉求

5月8日晚9时，广兴镇六堡村3组。戴某某家院墙外的(de)建筑垃圾堆旁，白某某刚倾倒完废料，戴某某冲出家门：“这么晚来倒垃圾，又(yòu)不埋，故意的？”两人的争吵声惊醒了沉睡(chénshuì)的村落。

六堡村农村警务站驻村辅警顾勇接到电话(diànhuà)，5分钟不到，就赶到了现场。作为土生土长的六堡村人，顾勇对村里的家长里短了如指掌。经过沟通，这场风波的真相逐渐明晰：白某某本打算次日(cìrì)清晨处理废料，却(què)因未提前说明，引发戴某某误解。最终，在顾勇的耐心劝解下(xià)，双方达成和解(héjiě)，白某某承诺天一亮就平整掩埋，一场可能激化的邻里矛盾就此(jiùcǐ)消弭。

“现在村里有了警务站，群众间(jiān)有啥事我们几分钟就到了，避免矛盾升级。”顾勇(gùyǒng)说。

广兴镇，辖1个社区9个行政村。2.5万群众的平安全靠几名民辅警守护，其中1000余名留守儿童和(hé)空巢老人(lǎorén)还分散在各村落。

“警力(jǐnglì)配置有限，地理阻隔突出。”蒋成军直击基层治理的核心痛点，“村里不少老人年事高，腿脚不便，有时去派出所找(zhǎo)民警办事(bànshì)，往返就得耗费大半天时间；有时村民间因琐事产生纠纷，由于路途遥远，民警赶到现场时，原本的小矛盾往往已升级为激烈(jīliè)冲突。”

面对(miànduì)乡村治理难题，广兴派出所深入调研，敏锐察觉到“人熟、地熟、情况(qíngkuàng)熟”的本土力量在基层治理中的独特优势。

“打造一支永不离村的(de)辅警(fǔjǐng)队伍，把(bǎ)问题解决在源头，把平安送到群众身边！”广兴镇坚持警务围着民意转(zhuǎn)、警力围着“老少”转并主动出击：从本村复员军人、返乡大学生中精心选拔辅警，开启“管家式”警务模式的探索之路。

农村警务站建起来，9名驻村辅警很快上岗。这些“家门口的守护者”住在村上，骑着电动车15分钟就(jiù)能(néng)覆盖全村，用(yòng)“人熟地熟”的优势破解了相应难题。

驻村辅警顾勇守护留守(liúshǒu)儿童安全。

化解矛盾纠纷，他们在一线(yīxiàn)——

驻村辅警顾勇驻守六堡村警务(jǐngwù)站多年，早已成为村民心中的“自家人(zìjiārén)”。谁家婆媳拌了嘴(zuǐ)，哪户邻里因宅基地起了争执，一个电话，他总能第一时间(shíjiān)赶到。也正是得益于在本地“人情熟、地理清、群众信任”等(děng)方面的优势，顾勇在排查化解群众矛盾方面，不仅精准，而且高效，真正做到了“小事不出村、大事不离镇、矛盾不上交”。

收集社情民意，他们(tāmen)在前端——

在广兴镇中村村，驻村辅警王毅豪的(de)脚步踏遍了村里的每一处角落。他不仅会记录(jìlù)王大爷家围墙修建的进度，倾听张姐分享的村里新鲜事，更会特别留意留守儿童的学习生活状况(shēnghuózhuàngkuàng)和空巢老人的身体需求。作为农村社会治安管理的“末梢神经(mòshāoshénjīng)”，驻村辅警“坐(zuò)”到村民板凳(bǎndèng)上，“想”到村民心坎里，“干”到村民家门口，不断延伸服务触角，在点滴相处中收集民意，及时(jíshí)为群众排忧解难，让公安服务更贴近民心。

立体巡查防控(fángkòng)，他们挺在前——

袁俊杰是驻广兴镇永胜村辅警，他与群众打成一片，积极争取村“两委”支持，发动(fādòng)治安积极分子12名，组建起以村党员干部为骨干的治安巡逻队伍，形成“动静(dòngjìng)结合、点面相连、覆盖(fùgài)全村”的村级巡防格局，对(duì)重点(zhòngdiǎn)路段、重点院落进行分时巡防，群众见警率和防控效率较以前大幅提升。

如今的(de)(de)广兴镇，9个农村警务站像嵌入村落的“神经末梢”。驻村的辅警们走家串户，用脚步丈量民情，用真心换取信任，让平安的种子在乡土中生根(shēnggēn)发芽，不仅守护着一方安宁，更构建起充满温度的乡村治理新图景。近3年，广兴见警率飙升，警情逐年下降(xiàjiàng)，恶性案件(èxìngànjiàn)“零发生”。

如何将矛盾更好地化解在基层(jīcéng)

解法(xièfǎ)：打造“和棋说理堂”，用百姓之法调和邻里矛盾

广兴镇(zhèn)老街深处，一间挂着“莫生气，下盘和棋”匾额的小屋，藏着第三个(dìsāngè)“治理魔法(mófǎ)”——“和棋说理堂”。平时，老人们在此下棋聊天，一旦邻里间有了矛盾，这里便化身成化解纷争的调解室。

今年5月，罗大叔在工地意外受伤，与施工方就赔偿金额争执不下，情绪激动的他甚至扬言要(yào)带着家人到(dào)工地阻挠施工。

蒋成军得知后，第一时间将双方请到说理堂。“乡情评理员”谢大明快步迎上，待罗大叔家人(jiārén)与施工方落座，便以邻里往事(wǎngshì)打开(dǎkāi)话匣。他与蒋成军一左一右分坐两侧，一个用乡俗情理疏导情绪，一个从法律角度明晰(míngxī)权责，时而(shíér)递上茶水缓和气氛，时而援引村规民约劝解。在两人轮番劝说下，原本拍桌对峙的双方渐渐松了眉头(méitóu)，最终双方达成和解。

今年4月，王某(wángmǒu)被邻居家的狗咬伤，赔偿谈崩(tánbēng)了，带着孙子堵门讨说法。辅警(fǔjǐng)陈杰赶紧把人带进“和棋说理(shuōlǐ)堂”，教导员游飞和谢大明一边算医疗费，一边讲邻里情。“都是一个地方的，低头不见抬头见，为这点事伤(shìshāng)了和气划不来！”方言乡音裹挟着热乎的人情味，让原本针锋相对的两家人，握手言和。

去年10月16日21时许，广兴派出所接到(jiēdào)群众彭某报警(bàojǐng)称“有人打我”。接警后，民警立即带队赶往现场(xiànchǎng)。原来是王某酒后与彭某发生口角，进而演变成肢体冲突。民警先将醉酒的王某送回家醒酒(xǐngjiǔ)，次日便将二人带到“和棋说理堂”。

民警在乡情(xiāngqíng)警务站调解纠纷。

调解室内，“乡情评理员”们以邻里情为纽带，从法律责任讲到道德情理，围观(wéiguān)群众也你一言我一语地劝和。经过(jīngguò)两个小时的“说理”，王某羞愧(xiūkuì)地低头道歉，彭某也释怀地笑了，一场风波就此平息。

在广兴镇，基层(jīcéng)矛盾化解曾是一道棘手的(de)难题。14名民辅警面对复杂多样的纠纷，常常分身乏术。

如何将矛盾化解在萌芽状态？“和棋(héqí)说理堂”应运而生。

20名评理员，有退休干部、老党员、诚信商户(shānghù)，全是广兴的(de)“万事通”。凭借(píngjiè)对乡土人情的熟稔，他们用百姓听得懂的语言、讲得通的道理，将法、理、情巧妙融合，成为调解矛盾的助力军。

以“乡警主导、乡亲评理、乡音劝和、法典兜底”的“和棋说理堂”运行(yùnxíng)以来(yǐlái)，广兴镇纠纷警情下降22%，重复报警减少90%，群众满意度98.5%。14人的派出所，在这群“编外调解员”的助力下，把(bǎ)矛盾稳稳地化解(huàjiě)在了基层。

从千里之外的乡情驿站，到(dào)永不离村的辅警队伍，再到这棋盘上的调解智慧，广兴派出所用3个创新治理模式(móshì)，编织出一张温暖而坚实(jiānshí)的平安网，守护着一方百姓的幸福安宁。

（来源：四川省广安市(guǎngānshì)委政法委、广安市公安局 图片由(yóu)广安市公安局前锋区分局提供）